행정문서 91% AI ‘문맹’… 공공부문 ‘AI-Ready’ 전환 시급

정부가 ‘AI 강국’을 외치는 가운데, 정작 공공 부문의 행정문서 10건 중 9건은 인공지능(AI)이 읽지 못하는 비효율적인 포맷으로 작성되고 있다는 지적이 나왔다. 공무원 10명 중 7명이 생성형 AI를 업무에 활용하고 있지만, 보안 및 교육 기반은 여전히 취약해 행정 효율화 효과는 제한적이라는 비판이다.

13일 국회 행정안전위원회 소속 위성곤 의원실(더불어민주당)이 전국 행정기관 종사자 1만 4천208명을 대상으로 한 설문조사 결과(지난 9월 17일~이달 6일), 행정문서의 91.1%(1만 2천946명)가 주로 HWP(한글), 이미지·스캔 PDF 등 AI가 읽기 어려운 포맷으로 작성되고 있는 것으로 나타났다.

조사 결과 응답자의 68.9%(9천787명)는 챗GPT, 클로드, 코파일럿, 제미나이, 하이퍼클로바X 등 생성형 AI를 실제 업무에 활용한 경험이 있다고 답해, AI 수용도는 높은 것으로 확인됐다. 하지만 문서 포맷 호환성 부족으로 실질적인 행정 효율화 효과는 제한적이라는 분석이다.

‘쉐도우 AI’ 확산에 보안 비상… 외부망 활용 67.5%
AI 활용 환경을 보면, 응답자의 67.5%(8천595명)가 인터넷망(개방형 망)이나 두 망을 병행해 외부망에서 AI를 활용하는 것으로 드러났다. 업무망(폐쇄형 망) 단독 활용은 32.5%(4천143명)에 그쳤다.

AI 활용 용도는 △자료 검색·정리가 41.5%(8천110건)로 가장 많았고, 이어 △행정문서 작성 요약 30.8%(6천24건), △회의록·내부보고서 요약 정리 14.1%(2천758건), △녹취록·녹음파일 요약(회의, 상담 등) 5.6%(1천102건), △민원 상담 기록 요약·분석 3.6%(704건), △사업비 내역·계약 문서 법리 검토 3.4%(673건), △인사·근태 자료, 직원 관련 내용 정리 0.9%(169건) 순으로 조사됐다. 민감한 내부 문서까지 외부망 AI를 통해 처리되는 점은 심각한 보안 취약성을 드러낸다. 한 AI 전문가는 “행정데이터를 안전하게 활용할 폐쇄망 기반의 행정 전용 AI 환경이 시급하다”며 “공식 승인 없는 ‘쉐도우 AI’ 확산은 보안 위험을 키운다”고 경고했다.

AI 교육은 ‘낙제점’… 응답자 60% “교육 경험 없어”
AI 활용에 필요한 교육 기반은 미흡한 수준이었다. 프롬프트 작성법 등 AI 도구 활용 역량 교육을 연 4회 이상 이수한 공무원은 1.3%(181명)에 불과했으며, 연 1~3회 이수한다는 응답도 39.4%(5천591명)에 그쳤다. 전체 응답자의 59.4%(8천436명)는 교육 경험조차 없었다. 개인정보 보호·윤리·보안 등과 관련된 가이드라인 교육 역시 39.6%(5천632명)만이 받았고, 60.4%(8천576명)는 전혀 교육받은 적이 없다고 답했다.

다른 AI 전문가는 “공무원 스스로 현장 문제를 해결하도록 비전문가도 쉽게 AI를 개발·활용할 환경을 구축하고, 실습형 교육과 멘토링을 병행해야 현장의 자율적 혁신이 촉진될 수 있다”고 강조했다. 자율 응답에서는 교육·보안·접근성·예산·호환성 등 다양한 한계가 집중 지적됐다. 특히 “한글(HWP)·PDF 등 AI가 읽기 어려운 비가독 포맷이 많다”, “폐쇄망 내 공직자 전용 AI 또는 기관형 구독제가 필요하다”는 요구가 잇따랐다.

이번 조사 결과는 공무원들의 높은 AI 활용 의지에도 불구하고, 행정문서의 AI-Ready 포맷 전환, 안전한 활용 환경 조성, 체계적 교육 및 가이드라인 정비가 시급하다는 점을 보여준다. 위성곤 의원은 “행정문서 대부분이 AI가 읽지 못하는 형식에 묶여 있는 것은 AI 정부 전환의 걸림돌”이라며 “공공문서를 AI-Ready 포맷으로 전환하고, 폐쇄망 기반 보안 강화 등 제도 개선을 서둘러 인공지능의 거대한 파고를 국가 운영 원리에 반영해야 한다”고 강조했다.